監(jiān)管文件、黑白名單、定期抽查,2021年監(jiān)管機(jī)構(gòu)正加速租賃行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)步伐
2020年,融資租賃行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),銀保監(jiān)會(huì)及各地方金融監(jiān)督管理局也采取了種種措施,包括出臺(tái)各類監(jiān)管政策,用明確的條令來(lái)約束融資租賃公司經(jīng)營(yíng)行為,或者加快行業(yè)出清速度,公布“黑名單”等。
2021年,監(jiān)管部門仍未放松警惕,多種措施推動(dòng)融資租賃行業(yè)健康發(fā)展。
一、國(guó)務(wù)院金融委及各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后出臺(tái)多個(gè)監(jiān)管文件約束租賃行業(yè)
2021年4月8日,國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“金融委”)召開(kāi)了第五十次會(huì)議,研究加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。
會(huì)議中提到“部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所暴露,內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善,需要高度重視”、“支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè),立足本地,回歸本源”、“地方金融機(jī)構(gòu)要完善公司治理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng),不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度”等要點(diǎn)。
此處的地方金融機(jī)構(gòu)包括融資租賃公司,防范此類地方金融機(jī)構(gòu)潛在的風(fēng)險(xiǎn)成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。
Part 1
國(guó)資委下發(fā)文件,防范央企融資租賃公司風(fēng)險(xiǎn)
2021年5月13日,國(guó)資委舉行了“法治央企建設(shè)媒體通氣會(huì)”,國(guó)資委副主任介紹,中央企業(yè)已全部成立合規(guī)委員會(huì),出臺(tái)管理制度,完善工作機(jī)制,其中不少企業(yè)還探索構(gòu)建法治框架下的法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,著力打造“法律合規(guī)大風(fēng)控”管理體系。
2021年6月10日,國(guó)資委在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)所屬融資租賃公司健康發(fā)展和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
《通知》中提到,中央企業(yè)原則上只能控股1家融資租賃公司(不含融資租賃公司子公司),控制2家及以上融資租賃公司的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證、統(tǒng)籌布局,對(duì)于業(yè)務(wù)雷同、基本停業(yè)的融資租賃公司,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決整合或退出。
Part 2
銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件,適用于金租公司
2021年3月31日,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)就《金融機(jī)構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》聯(lián)合公開(kāi)征求意見(jiàn),適用于金融租賃公司。此文件要求金融租賃公司要對(duì)客戶進(jìn)行詳細(xì)的盡職調(diào)查,防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
2021年6月11日,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),適用于金融租賃公司。該文件中明確了各級(jí)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé),嚴(yán)格監(jiān)管金融租賃公司。
Part 3
上海、湖北、廣東、云南等地金融監(jiān)管管理局出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則及辦法
各地方已先后推出地方監(jiān)督管理細(xì)則等文件,以銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的監(jiān)管辦法為基礎(chǔ),不同地區(qū)政策略有不同。
2021年2月1日,上海市地方金融監(jiān)督管理局官方發(fā)布《上海市融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2021年4月2日,湖北省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布公告,公告中表示,湖北省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省地方金融條例》。
2021年5月13日,廣東省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《廣東省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》意見(jiàn)的公告。
2021年6月18日,云南省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于印發(fā)云南省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知。
值得注意的是,廣東省出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則中,明確說(shuō)明新注冊(cè)融資租賃公司不得兼營(yíng)商業(yè)保理業(yè)務(wù)?,F(xiàn)有融資租賃公司不得新增商業(yè)保理業(yè)務(wù),相關(guān)存量業(yè)務(wù)合同到期后自然終止。
廣東省率先在文件中明確提出融資租賃公司不得兼顧商業(yè)保理業(yè)務(wù),有利于劃清兩者的界限,避免許多因?yàn)榧鏄I(yè)導(dǎo)致的法律糾紛及風(fēng)險(xiǎn)。此舉一出,或可為其他省市解決融資租賃兼顧商業(yè)保理業(yè)務(wù)提供參考。
二、地方金融監(jiān)督管理局公布各類名單,定期對(duì)租賃公司進(jìn)行檢查
Part 1
“黑名單”+“白名單”賞罰分明
上半年已經(jīng)有至少7個(gè)省、市、自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局公布了至少3817家非正常經(jīng)營(yíng)融資租賃公司名單,較2020年的2148家增加了1669家,與此同時(shí),也有多個(gè)省市地方金融監(jiān)督管理局公布了納入監(jiān)管的“白名單”融資租賃公司。
2021年2月8日,山東省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布了關(guān)于將29家融資租賃公司納入監(jiān)管名單的公告。
2021年4月1日,青島市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布公告,公告中表示,根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)對(duì)于融資租賃公司的管理要求,開(kāi)展了首批擬納入監(jiān)管名單的融資租賃公司驗(yàn)收工作。
這是全國(guó)首個(gè)完成融資租賃公司“白名單”驗(yàn)收工作的省市。目前,青島市有60家正常經(jīng)營(yíng)融資租賃企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
2021年5月24日,天津市金融局發(fā)布關(guān)于廢止和宣布失效《融資租賃公司“黑名單”制度》的通知,此次地方監(jiān)管部門廢除“黑名單”制度,或釋放監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的信號(hào),未來(lái)“黑名單”或?qū)⒊蔀檫^(guò)去,迎來(lái)“白名單”。
2021年6月24日,江蘇地方金融監(jiān)督管理局公布第一批35家正常經(jīng)營(yíng)融資租賃公司名單。
Part 2
各地方金融監(jiān)督管理局對(duì)租賃公司開(kāi)展監(jiān)管評(píng)級(jí)、定期抽查工作
2021年2月,上海市地方金融監(jiān)督管理局先后發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展本市融資租賃、商業(yè)保理公司2021年度監(jiān)管評(píng)級(jí)工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展本市融資租賃公司、商業(yè)保理公司2021年度現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的通知》,對(duì)本年度租賃、保理公司的現(xiàn)場(chǎng)核查及監(jiān)管評(píng)級(jí)做了工作梳理。
2021年6月9日,淮南市地方金融監(jiān)督管理局開(kāi)展融資租賃公司2021年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查。
2021年6月24日,深圳市地方金融監(jiān)管局發(fā)布2021年深圳市融資租賃公司現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目招標(biāo)公告,從公告獲悉:擬定于2021年7月起,在全市范圍內(nèi)抽選19家融資租賃公司開(kāi)展合法合規(guī)性現(xiàn)場(chǎng)檢查。
2021年7月6日,上海市虹口區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展融資租賃公司、商業(yè)保理公司部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作。
融資租賃公司的發(fā)展,除了依靠外部監(jiān)管部門在各方面的約束,更重要的是需要融資租賃公司自身能夠找準(zhǔn)方向,在符合法律法規(guī)和能夠控制和降低潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展業(yè)務(wù),才能取得長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展,才能為整個(gè)行業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
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